烏蘭察布市人民政府
關于堅持農牧業農村牧區優先發展切實做好“三農三牧”工作的實施意見
─── (2019年3月3日)
發布時間:2019-03-12 09:28    作者:     瀏覽次數:     【字體:

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,做好“三農三牧”工作,對于有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標意義重大。各級黨委和政府要堅持“三農三牧”重中之重的戰略地位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持農業農村優先發展總方針,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,對標全面建成小康社會“三農三牧”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農牧業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村牧區基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保我區與全國同步建成全面小康社會。為貫徹落實《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神,結合自治區實際,提出如下實施意見。

一、堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,決戰決勝脫貧攻堅

(一)堅決完成脫貧攻堅任務。落實脫貧攻堅政治責任,不折不扣抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改工作。瞄準精準脫貧目標,落實各項政策部署,2019年農村牧區貧困人口脫貧14萬人以上,貧困嘎查村全部退出,20個國家扶貧開發工作重點旗縣摘帽;到2020年,現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。嚴格堅持現行扶貧標準,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,防止拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。落實五級書記抓脫貧攻堅責任制,壓實自治區級包聯領導、定點幫扶單位、專項扶貧各工作推進組、派駐貧困旗縣工作總隊、駐村工作隊脫貧攻堅責任。深化京蒙扶貧協作,扎實開展定點幫扶,推進社會幫扶。加強脫貧監測,加快精準扶貧建檔立卡數據平臺建設,實行建檔立卡貧困人口動態管理。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。實行最嚴格的考核評估,精準問責問效。組織開展常態化約談,發現問題隨時約談。

(二)聚力深度貧困地區。針對深度貧困地區基礎條件薄弱、公共服務不足、人口居住分散、扶貧成本高、返貧隱患多等問題,列出項目清單,精準施策,逐項對賬銷號。整合創新扶貧政策,引導資源要素向深度貧困地區聚集。將15個深度貧困旗縣作為特色產業扶持優先區,在產業扶貧、金融支持、干部人才、社會幫扶等方面予以傾斜,重點支持發展特色種養業、勞動密集型加工業,推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧,加快構建有效增加貧困農牧民收益的產業鏈。林業生態?;そㄉ韞こ碳絳蟶疃繞獨У厙閾?,采取吸納貧困人口參與生態?;ず托薷垂こ探ㄉ?、安排貧困人口在護林護草公益崗位就業、發展林下經濟和生態補償等多種方式,拓寬貧困人口增收渠道。新增財政扶貧資金和涉農涉牧資金繼續向深度貧困旗縣傾斜。

(三)著力解決突出問題。堅持精準施策、有效幫扶,綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等各類保障救助措施,確保重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體脫貧。大力發展長效扶貧產業,突出解決市場營銷問題,扶持貧困地區農畜產品產銷對接,提高貧困人口參與度和直接受益水平,實現產業扶貧精準到戶到人、產業扶貧項目覆蓋全部有勞動能力的貧困人口。扶持貧困嘎查村發展集體經濟,實現集體經濟空白嘎查村清零。持續推進農村牧區危房改造,2019年完成1.43萬戶四類重點對象危房改造任務,實現建檔立卡貧困戶危房改造任務清零。全面完成貧困戶易地扶貧搬遷任務,強化扶貧搬遷后續措施,著力加強產業配套和就業安置,確保搬得出、穩得住、能致富。加大貧困地區義務教育薄弱學校、鄉村小規模學校和蘇木鄉鎮寄宿制學校改造力度,提升義務教育質量,加強貧困地區義務教育控輟保學。筑牢鄉村衛生服務網底,發揮各項醫療保障政策的疊加作用,降低貧困人口就醫負擔、保障基本醫療需求。加強貧困地區公共基礎設施建設,確保飲水安全,實現具備條件的貧困嘎查村全部通動力電、居住分散的牧區通過風光互補滿足用電需求,實現寬帶網絡、移動網絡全覆蓋。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加大貧困地區職業教育和技能培訓力度,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。充實一線精準幫扶力量,選優配強駐村工作隊伍,關心關愛扶貧干部,對脫貧攻堅中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。防范化解政府扶貧債務風險和防范信貸風險。整頓脫貧攻堅作風,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。健全返貧防范機制,攻堅期內貧困旗縣、貧困嘎查村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,留足鞏固期,確保脫貧質量。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困旗縣通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。宣傳推廣脫貧攻堅典型經驗和成功案例。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。

二、扎實推進鄉村建設,加快補齊農村牧區人居環境和公共服務短板

(一)強化鄉村規劃引領。尊重鄉村發展規律,突出農區、牧區、半農半牧區、林區、墾區和邊境地區鄉村特色,充分考慮空心村、撤并村等因素,科學編制和完善鄉村布局規劃和專項規劃,加強各類規劃的銜接協調。旗縣(市、區)黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作,堅持先規劃后建設、無規劃不投資的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態?;さ紉蛩?,注重保持鄉土風貌,編制多規合一的差別化、實用性村莊規劃。加強農村牧區建房許可管理。

(二)抓好農村牧區人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,在全域推進的基礎上,實施農村牧區人居環境整治“十縣百鄉千村”行動,抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升,確保到2020年實現農村牧區人居環境顯著改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民的環境與健康意識普遍增強。區別農牧民集中居住區、牧民分散居住區和城鎮郊區,因地制宜推進廁所革命,加快無害化衛生廁所建設改造。堅持建管并重,廣泛開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動,發動農牧民自主搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護,形成持續推進機制??姑覽鲆司喲遄妥蠲勞ピ捍唇ɑ疃?,鼓勵和引導農牧民整治庭院環境、發展庭院經濟。建立農村牧區人居環境整治政府投入機制,自治區安排專項資金支持農村牧區人居環境整治,允許旗縣(市、區)按規定統籌整合相關資金,集中用于農村牧區人居環境整治。推進村級公益事業一事一議財政獎補工作,引導社會力量積極參與農村牧區人居環境整治。農村牧區人居環境整治工作要同經濟發展水平相適應,同當地文化、風土人情和自然環境相協調,防止刮風搞運動、做表面文章。

(三)抓好村莊基礎設施建設。推進農村牧區飲水安全鞏固提升工程,加強農村牧區生活飲用水水源地?;?,加快解決偏遠山區、邊境牧區、高寒地區“吃水難”和飲水不安全問題,2020年年底前基本解決飲用水氟、砷等超標問題。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”實施力度,深入推進示范縣創建,加快硬化路向自然村延伸,加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村牧區電網改造。完善盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村快遞物流基礎設施網絡,支持產地建設農畜產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,推進建制村村郵站建設,鼓勵企業在旗縣、蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村建立物流配送網點。推動寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費。盟市、旗縣(市、區)要將村莊基礎設施管護費用納入財政預算,建立人居環境長效管護機制。

(四)提升農村牧區公共服務水平。全面提升農村牧區教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化。提高城鄉義務教育一體化發展水平,深入實施農村牧區義務教育學生營養改善計劃,縮小縣域內城鄉義務教育差距。實施高中階段教育普及攻堅計劃,推進學前教育公益普惠發展。推進蘇木鄉鎮、嘎查村兩級衛生院(室)達標建設,實施全科醫生特崗計劃,加強基層醫療衛生隊伍建設,支持牧區嘎查醫生在其住所對牧民提供醫療衛生服務。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度、優撫安置制度。加快推進農村牧區基層綜合性文化服務中心建設,到2020年實現全覆蓋。完善農村牧區留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,加強養老服務設施建設和管理,支持多層次農村牧區養老事業發展。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村牧區基本公共服務標準。

(五)加強農村牧區生態環境?;そㄉ?。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農牧業農村牧區綠色發展。加大農業面源污染治理力度,實施農牧業產地環境凈化行動,繼續保持化肥農藥使用量負增長,推進農牧業生產廢棄物資源化利用,2019年抓好新增22個旗縣糞污資源化利用整縣治理工作。加強“三北”地區退化防護林修復,推進防沙治沙和荒漠化治理,整治草原和林地濫開亂采突出問題。落實國家新一輪退耕還林還草政策,擴大退耕還林還草規模。嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度,落實新一輪草原生態?;げ怪崩?,組織實施好退牧還草、已墾撂荒草原治理等天然草原?;そㄉ韞こ?。推進輪作制度試點。創建農牧業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動,推動1000個以上綠化美化示范村屯和10000個以上綠化村屯建設,建設一批森林鄉村,?;は绱遄勻簧低車腦嫘院屯暾?。加強古樹名木?;?。落實河長制、湖長制,統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源?;ぁ叭倉巍?,推進西遼河水生態修復和部分地區地下水超采治理。嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

三、夯實農牧業發展基礎,推進農牧業高質量發展

(一)加強農牧業基礎設施建設。進一步加強農田水利基本建設,抓好“四個千萬畝”節水灌溉工程,加強大中型灌區水利工程建設,推進低標準灌溉設施升級改造,建立工程長效運行管理機制。推進牲畜棚圈改造升級,支持青貯窖、節水灌溉飼草料基地、飼草料加工廠和儲備庫等建設,增強牧區防災減災能力。加大農牧業機械購置補貼力度,提高農牧業機械化裝備水平。加快實施“改鹽增草(飼)興牧示范工程”,應用農藝、農機、生物、化學、工程等技術措施,進行鹽堿化土地綜合治理,建設一批草產業園區。加強重大災害性天氣監測預報預警,做好農牧業、重要產業氣象保障服務。

(二)推進高標準農田建設。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,大力實施高標準農田建設,穩步提升糧食綜合生產能力,到2020年全區建成高標準農田5000萬畝,糧食播種面積穩定在8000萬畝,糧食產量穩定在600億斤左右。完成糧食生產功能區和重要農產品生產?;でㄈ撾?,做好“兩區”上圖入庫、建檔立冊工作,大中型灌區續建配套和節水改造等農業基礎設施建設投資向“兩區”傾斜,高標準農田建設優先向“兩區”安排。實施農業高效節水行動,推進農田高效節水灌溉工程改造和建設,大力推廣微灌、滴灌等高效節水灌溉技術,東部糧食主產區要更加注重高效節水工作??垢刂柿勘;び胩嶸卸?,統籌耕地數量、質量、生態“三位一體”?;?。加強東部地區黑土地?;だ???古┨錒嗯派枋?、機耕道路、農田林網、輸配電設施、土壤改良等田間工程建設,大規模改造中低產田。

(三)加快推進畜牧業轉型升級。實施億只肉羊品質單產提升、千萬頭肉牛數質雙突破、馬產業振興、飼草料保障能力提升等工程,打造優質牛羊生產基地,促進畜牧業高質量發展。實施奶業振興行動計劃,加強優質奶源基地建設,加快中小型奶牛養殖場升級改造,推動奶牛存欄和牛奶產量穩定增長。加快牲畜良種選育繁育步伐,加大地方優良品種?;ず涂⒘Χ?,提高核心種源自給率,提升優良種畜供給能力?;嚶炒蠡?、家庭牧場、合作社、龍頭企業等新型畜牧業經營主體,大力發展標準化規?;?。實施飼草料產業建設工程,建立現代飼草料產業體系。加強基層防疫體系建設,加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度,切實強化防控措施,確保不發生重大疫情。

(四)優化農牧業生產結構。調整優化種植業布局和結構,推進玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、水稻五大作物向“兩帶四區”集中。鞏固籽粒玉米種植面積調減成果,擴大大豆種植面積,穩定發展小麥、馬鈴薯和水稻種植,因地制宜發展雜糧雜豆。堅持量水而種,調減耗肥耗水作物種植,大力推進專用品種規?;種?、標準化生產。穩定發展設施蔬菜、瓜果、甜菜、葵花等經濟作物,優化品種品質和區域布局,鼓勵發展城郊集中連片都市現代設施農業。繼續推進“糧改飼”,農區養殖聚集區要大力發展青貯玉米和優質牧草產業,農牧交錯帶要推進退耕還草、擴大優質飼草種植面積。做優草原畜牧業,做強農區畜牧業,穩步發展肉羊、肉牛和奶牛產業,大力推進種養結合,形成以養帶種、為牧而農、農牧結合的種養結構,穩步提高畜牧業占第一產業的比重。

(五)推進農牧業科技創新和推廣應用。實施農牧業科技支撐行動計劃,推進農牧業關鍵核心技術攻關,支持節本提質、優質安全、綠色環保、智慧農牧業等先進實用技術轉化推廣。加大自治區科技計劃定向支持力度,強化農牧業科技人才培養,壯大農牧業科技推廣隊伍,推進產學研用一體化,提高科技成果轉化能力。大力推廣秸稈、殘膜和畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用,農畜產品質量安全管控與營養品質評價、綠色高效栽培等技術,加快發展現代種業,促進創新成果轉化為生產力。健全以公益性服務機構為主導、經營性服務組織為主體的科技推廣服務體系,推進現代農牧業示范旗縣、科技園區、示范基地和科技服務試點建設。推動符合條件的自治區農業科技園區創建國家級農業科技園區。強化企業技術創新主體地位,培育農牧業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。加強農牧業科研成果產權?;?,探索賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

(六)提升農畜產品質量安全水平。實施農牧業生產標準化行動,堅持無標建標、有標提標的原則,完善農牧業生產標準體系,推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農藥獸藥使用等標準化生產技術。鼓勵新型農牧業經營主體帶動小農牧戶按標生產,提升農牧業生產標準化、綠色化、優質化水平。加強農牧業生產投入品管理。實施農畜產品質量安全監管能力提升行動,落實政府屬地管理責任、部門監管責任、生產經營者主體責任。推進農畜產品質檢機構標準化建設,提升基層監管能力,推進質量安全縣創建。加大執法監管力度,開展農資打假和專項整治,嚴肅查處農畜產品質量安全違法事件。實施食品安全戰略,健全從農田牧場到餐桌的質量追溯體系。

(七)加強農畜產品品牌建設。實施農牧業品牌提升行動,力爭到2020年打造20個以上在全國有較高知名度和影響力的“蒙字號”農畜產品品牌和區域公用品牌。圍繞我區農牧業特色優勢產業,實施綠色農畜產品區域公用品牌建設工程,建立區域公用品牌創建、使用、管理和?;せ?,提升區域公用品牌價值,引導行業組織和企業強化區域公用品牌塑造推廣。支持新型農牧業經營主體和行業協會開展“三品一標”農畜產品認證,?;ず頭⒄溝乩肀曛九┬蟛?。完善農畜產品品牌建設政策支持體系,探索制定自治區農牧業品牌管理辦法和目錄制度。加大農畜產品品牌宣傳力度,搭建營銷推介平臺,拓展優質農畜產品營銷渠道,擴大“內蒙古味道”品牌影響力。加強同“一帶一路”沿線國家的農牧業合作,打造特色農畜產品出口基地,擴大優勢特色農畜產品出口規模。

四、發展壯大鄉村產業,拓寬農牧民增收渠道

(一)大力發展鄉村特色產業。立足資源條件和產業基礎,倡導“一村一品”“一鄉一業”。因地制宜發展蔬菜、食用菌、雜糧雜豆、馬鈴薯、中蒙藥材、花卉、苗木、葡萄等區域特色種植業,積極發展馬、駝、驢、鹿、絨山羊、奶山羊等特色養殖業,鼓勵發展林下經濟和沙產業。推進國家現代農業產業園建設,創建特色農畜產品優勢區,建設一批有規模、有品牌、有效益的特色產業基地。大力挖掘農村牧區能工巧匠,培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間,創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。健全特色農畜產品全程生產標準體系,培育一批綠色優質、安全健康、適銷對路的“土字號”“鄉字號”特色產業,把乳肉絨、糧果蔬、林沙草等特色優勢產品打造成叫得響、信得過的“蒙字號”名片。

(二)培育壯大現代農畜產品加工業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,支持農畜產品主產區依托縣域形成農畜產品加工產業集群,盡可能把產業鏈留在縣域內,改變農村牧區賣原料、城市搞加工的格局。支持發展適合農牧民合作社、家庭農牧場、種養殖大戶經營的農畜產品初加工。引導農畜產品精深加工產能向農畜產品主產區和現代農牧業產業園布局,向旗縣、蘇木鄉鎮發展,建設一批產業規模大、科技創新強、加工程度深、示范帶動效應顯著的農畜產品精深加工示范基地。大力發展大宗農畜產品精深加工,促進農畜產品就地就近轉化增值。加強林下經濟、沙產業、馬產業、駝產業等特色產業深度開發,加快秸稈、玉米芯、動物油脂、骨血等綜合利用,加大菜薯、果品、雜糧、菌類、中蒙藥材等營養功能成分提取開發力度。支持農畜產品加工企業加快技術改造、裝備升級、產品開發和模式創新,延伸產業鏈條,增強產品競爭力和輻射帶動能力,促進農村牧區一二三產業融合發展。到2020年全區農畜產品加工率達到65%。

(三)加快發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農牧業服務公司、農牧民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農牧業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,發展適合城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生養老等服務產業,打造一批旅游特色小鎮、旅游民俗村、休閑農莊、鄉村民宿、康體養生、自駕車營地等。繼續開展鄉村旅游提質升級行動,加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

(四)實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農牧業”,擴大物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農牧業領域的示范應用,實施智慧農牧業工程。推進重要農畜產品全產業鏈大數據建設,做好數字農牧業農村牧區系統建設。繼續開展電子商務進農村牧區行動,實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程??古┠烈滴锪τ檬痙痘亟ㄉ?,全面推進信息進村入戶,開展嘎查村益農信息服務社建設,依托“互聯網+”推動公共服務向農村牧區延伸,大力推進遠程醫療、遠程教育。加快全區農牧業市場信息監測預警平臺建設和農資物聯網應用。改造升級自治區農牧業數據中心,強化農牧業“兩微一端一門戶”服務平臺和“12316”“三農三牧”服務熱線建設。

(五)促進農村牧區勞動力轉移就業。實施以新生代農牧民工為培訓重點的“春潮行動”,開展訂單式、定崗式、定向式培訓和在崗技能提升培訓,對參加培訓的農村牧區勞動力給予每人每天100元的誤工補貼和交通補貼。繼續開展“春風行動”和“京蒙勞務對接”等專項服務活動,支持適宜產業向小城鎮集聚,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農牧民就業崗位。完善城鄉均等的公共就業服務體系,各地要繼續定期召開農牧民工專場招聘會,為農牧民工搭建就業平臺,促進農牧民工穩定就業,保障工資及時足額發放。加快農牧業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

(六)支持鄉村創新創業。實施農村牧區就業創業促進行動,鼓勵外出農牧民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。支持建立多種形式的創業支撐服務平臺,完善鄉村創新創業支持服務體系。落實減稅降費政策,鼓勵各地設立鄉村就業創業引導資金,創新擔保模式,切實解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設,創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。以農牧業科技園區、科技型企業、農牧民專業合作社等為載體,面向科技特派員、高校畢業生、返鄉農牧民工、職業農牧民等,打造200個左右自治區農村牧區“星創天地”。

五、全面深化農村牧區改革,不斷激發農牧業農村牧區發展活力

(一)鞏固和完善農村牧區基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位。加快發展家庭農牧場和農牧民合作社兩類農牧業經營主體,啟動家庭農牧場培育計劃,培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的示范家庭農牧場,到2020年全區家庭農牧場達到3萬個以上??古┠撩窈獻魃綣娣短嶸卸?,鼓勵依法組建共同出資、共創品牌、共享利益的合作社聯合社。建立健全支持家庭農牧場、農牧民合作社和基層供銷合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農牧戶和現代農牧業發展有機銜接的政策,加快培育各類社會化服務組織,為農牧民提供全程社會化服務,提高小農牧戶生產經營能力和組織化程度,使小農牧戶成為發展現代農牧業的積極參與者和直接受益者。

(二)深化農村牧區土地制度改革。保持農村牧區土地承包關系穩定并長久不變,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,探索“三權分置”的有效實現形式??雇戀爻邪ㄈ啡ǖ羌前渲すぷ鰲盎贗房礎?,妥善化解遺留問題,將土地承包經營權證書發放到農牧民手中。健全土地流轉規范管理制度,推進確權成果應用,允許承包土地的經營權擔保融資。繼續抓好和林格爾縣農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度三項改革試點工作。堅持農地農用,不得以退出承包地和宅基地作為農牧民進城落戶條件,切實保障農牧民土地權益。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農牧業設施用地管理,徹底整治“大棚房”問題,堅決遏制農地非農化。調整完善土地出讓收入使用范圍,重點用于農村牧區人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

(三)推進農村牧區集體產權制度等改革。按期完成集體經濟組織資產清查核實,加快農村牧區集體資產監督管理平臺建設,建立健全集體資產各項管理制度。旗縣(市、區)要制定集體經濟組織成員身份確認指導意見,嚴格按程序開展成員認定工作,做好集體經濟組織成員登記,注重?;じ九徒鍬浠┠撩竦暮戲ㄈɡ?。推廣資源變資產、資金變股金、農牧民變股東經驗,推進農村牧區集體經營性資產股份合作制改革?;剿髯什飭?、鄉村旅游、合資合作、股份經營等多種形式的集體經濟發展路子。完善農村牧區集體產權權能,積極探索集體資產股權質押貸款辦法。健全完善農村牧區產權流轉交易市場,推動農村牧區各類產權流轉交易公開規范運行。加快推進農業水價綜合改革,健全節水激勵機制。繼續深化供銷合作社綜合改革,支持供銷合作社創新體制機制,增強服務“三農三牧”能力。推進集體林權制度和國有林區林場改革。加快墾區集團化、農場企業化改革。

(四)完善農企利益聯結機制。持續培育壯大農牧業產業化龍頭企業,重點扶持一批行業領軍企業。按照“龍頭企業+農牧民專業合作社+家庭農牧場”的組織形式,打造一批集種養、加工、物流、銷售等為一體的農牧業產業化聯合體。創新農企利益聯結模式,推動農牧民、合作社和嘎查村集體以土地、資源、資產等入股龍頭企業,以股權為紐帶,采取保底收益加股份分紅、利潤返還等形式,建立契約型、股權型等緊密的利益聯結機制,確保農牧民長期穩定受益。到2020年農企緊密型利益聯結比例達到55%。

(五)完善農牧業支持?;ぶ貧?。加大“三農三牧”領域財政投入力度,加快構建新型農牧業補貼政策體系。全面落實玉米、大豆生產者補貼政策。按照擴面增品提標的要求,完善農牧業保險政策,加大政策性農牧業保險的財政補貼力度和范圍。鼓勵專業性農牧業擔?;刮灤團┠烈稻魈逄峁┐畹1?。建立縣域銀行業金融機構服務“三農三牧”的激勵約束和風險防控機制,實現普惠性涉農涉牧貸款穩步增長。鼓勵開發性銀行、政策性銀行積極開展農牧業開發和農村牧區基礎設施建設中長期信貸業務。推動各銀行業金融機構簡化貸款審批程序,在風險可控前提下,實行一次申請、集中授信、循環使用、余額控制。支持農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社等優化服務功能,發揮支持本地“三農三牧”的主力軍作用。鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持涉農涉牧企業在境內外資本市場上市,推動重點領域特色農畜產品成為期貨交易品種上市。創新金融支付產品與服務,加快推進金融移動支付在農村牧區消費、交通、醫療、社保、公共事業、旅游等領域普及。

六、完善鄉村治理機制,保持農村牧區社會和諧穩定

(一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制??瓜绱逯衛硤逑到ㄉ枋緣愫拖绱逯衛硎痙洞逭虼唇?。加強自治組織規范化、制度化建設,健全村級議事協商制度。推進嘎查村級事務公開,完善嘎查村級權力規范運行和有效監督機制,加大基層小微權力腐敗懲處力度。指導農村牧區完善村規民約。堅持依法治理、依法行政,持續推進法治鄉村建設,不斷完善農村牧區公共法律服務體系。加強農牧業綜合執法,完善執法體系,提升執法能力,推動執法隊伍整合、執法力量下沉。

(二)加強農村牧區精神文明建設。加強農牧民思想工作,廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育,大力宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策,深化民族團結進步教育,引導農牧民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村牧區的思想陣地??剮率貝拿魘導行慕ㄉ枋緣?,加強縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批農村牧區精神文明建設示范旗縣、文明村鎮、最美家庭,嘉許禮遇農村牧區凡人善舉、“草根英雄”。持續推進農村牧區移風易俗工作,發揮村民議事會、紅白理事會、禁賭禁毒會、道德評議會等組織的積極作用,加快改變薄養厚葬、天價彩禮、大操大辦、人情攀比等陳規陋習。加快發展烏蘭牧騎事業。培育和打造具有鮮明地域和民族特色的文化村鎮,支持嘎查村開展形式多樣、鄉土特色鮮明的文化活動,組織開展跨盟市、旗縣(市、區)的文化交流活動,傳承優秀傳統文化,豐富農牧民群眾文化生活。

(三)持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村牧區黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村牧區滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農牧民身邊的不正之風和腐敗問題。全面落實農村牧區社會治安綜合治理領導責任制。推進農村牧區網格化管理,把更多平安建設資源、服務、管理放到農村牧區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查、專項治理和風險防控。加快信息化智能化農村牧區社會治安防控體系建設,抓好嘎查村(社區)警務室、治?;?、草原“110”等群防群治工作。持續整治農村牧區高利貸。堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善農村牧區矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

七、增強嘎查村黨支部凝聚力戰斗力,全面加強農村牧區基層組織建設

(一)抓實建強農村牧區基層黨組織。以提升組織力為重點,突出政治功能,持續加強農村牧區基層黨組織體系建設。堅持重心下移、資源下沉、上下聯動、“一村一策”,以旗縣(市、區)為單位逐個整頓軟弱渙散嘎查村黨組織??垢虜櫬濉傲轎被喚臁盎贗房礎?,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的“兩委”班子成員清理出去。實施嘎查村黨組織帶頭人整頓優化提升行動。落實嘎查村黨組織書記旗縣(市、區)黨委備案管理制度,實行動態跟蹤管理。建立第一書記派駐長效工作機制。健全從優秀嘎查村黨組織書記中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的常態化機制。大力實施嘎查村級后備力量發現培養工程,重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部。落實嘎查村黨組織5年任期規定,推動嘎查村“兩委”換屆與旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮換屆同步進行。優化農村牧區黨員隊伍結構,加大從青年農牧民、外出務工人員中發展黨員力度。健全旗縣(市、區)黨委抓鄉促村責任制,旗縣(市、區)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設中的突出問題。加強嘎查村黨組織對嘎查村各類組織的領導,全面推行嘎查村黨組織書記通過法定程序擔任嘎查村民委員會主任,推行嘎查村“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵嘎查村黨組織成員或黨員擔任集體經濟組織、合作經濟組織負責人。全面落實“四議兩公開”,健全嘎查村級重要事項、重大問題由嘎查村黨組織研究討論機制。

(二)推進嘎查村級各類組織健康發展。優化嘎查村級組織設置,厘清功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。探索推行“融合黨建”發展模式,跨區域、跨層級、跨行業打造黨建聯合體。嘎查村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。建立健全嘎查村務監督委員會,明確職責權限和監督任務,發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能,發揮管理集體資產、合理開發集體資源、協調利益關系、服務集體成員等作用。加強基層群眾組織建設,發揮組織和聯系群眾作用。發揮農村牧區社會組織在服務農牧民、樹立新風等方面的積極作用。

(三)強化嘎查村級組織服務功能。明確嘎查村級組織協助政府工作事項,按照有利于嘎查村級組織建設、有利于服務群眾的原則,將適合嘎查村級組織代辦或承接的工作事項交由嘎查村級組織,保障必要工作條件。結合機構改革優化蘇木鄉鎮站所職能,盡可能把資源、服務、管理放到基層,強化蘇木鄉鎮服務“三農三牧”體系建設,確保蘇木鄉鎮有隊伍、有資源服務“三農三牧”。

(四)完善嘎查村級組織運轉經費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的嘎查村級組織運轉經費保障制度,落實好嘎查村級組織辦公經費、黨組織活動專項經費、嘎查村干部報酬待遇和離任“兩委”正職生活補貼,建立正常增長機制,保障嘎查村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大嘎查村級集體經濟作為發揮農村牧區基層黨組織領導核心作用的重要舉措,加大政策扶持和統籌推進力度,增強嘎查村級組織自我保障和服務農牧民能力。

八、加強黨對“三農三牧”工作的領導,把農牧業農村牧區優先發展落到實處

(一)全面落實“四個優先”要求。各級黨委和政府要把落實“四個優先”作為做好“三農三牧”工作的頭等大事來抓,層層落實責任。優先考慮“三農三牧”干部配備,將熟悉“三農三牧”工作的優秀干部充實到各級黨政班子和“三農三牧”工作部門,進一步增強“三農三牧”戰線干部隊伍戰斗力。優先滿足“三農三牧”發展要素配置,堅決破除體制機制障礙,完善城鄉要素自由流動、平等交換的政策措施,暢通智力、技術、資本、管理等要素下鄉通道,推動城市資源要素向農村牧區流動。優先保障“三農三牧”資金投入,持續增加公共財政投入,地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村牧區人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域,確保與“三農三牧”目標任務相適應。強化金融支持,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,把更多金融資源配置到農牧業農村牧區的重點領域、薄弱環節。優先安排農村牧區公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

(二)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。健全自治區負總責,盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮和嘎查村抓落實的農村牧區工作機制,制定五級書記抓鄉村振興責任的實施細則,為鄉村振興提供有力制度保障。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人職責,當好一線總指揮,牽頭制定工作措施,統籌協調政策扶持、資源配置、資金安排、干部配備等,及時研究解決重大問題。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務,各司其職、密切配合,做好政策銜接、資金整合、任務協調等工作,確保2020年圓滿完成各項任務。

(三)選優配強“三農三牧”工作隊伍。建立“三農三牧”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。教育引導“三農三牧”干部求真務實、甘于奉獻、勇于擔當,大興調查研究之風,密切聯系群眾,主動作為、履職盡責。選優配強涉農涉牧部門領導班子,把懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的干部選配到涉農涉牧領域合適崗位。充分發揮各級黨校(行政學院)主渠道作用,制定“三農三牧”干部培養規劃,突出履職能力培訓和專題培訓,提高基層干部“三農三牧”工作能力。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業農牧民培育工程,完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系,大力發展面向鄉村需求的職業教育,培養造就新型職業農牧民隊伍。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。

(四)充分發揮農牧民主體作用。加強制度建設、政策激勵、宣傳引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農牧民意愿,激發和調動農牧民群眾積極性、主動性、創造性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持嘎查村集體和農牧民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村牧區人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農牧民負擔。

(五)強化考核激勵。結合年度目標責任考核,建立盟市、旗縣(市、區)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,加強對鄉村振興工作的考核監督和激勵約束,進一步強化盟市、旗縣(市、區)黨政領導班子和領導干部支持“三農三牧”工作的鮮明導向。抓好督查工作,對組織實施不力、不按要求推進工作的地方,該約談的約談,該通報的通報,該問責的問責,確保各項工作落到實處、取得實效。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和黨中央決策部署,銳意進取,攻堅克難,守望相助,團結奮斗,為決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的貢獻。

〖文章來源:內蒙古新聞網〗〖責任編輯:包阿如娜〗
 
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